Где найти нужную информацию?

С 2014 года в России действует контрактная система – специальные правила, позволяющие государственным и муниципальным организациям, органам власти, бюджетным учреждениям приобретать те товары, работы и услуги, в которых они нуждаются. Каждая государственная и муниципальная закупка осуществляется строго по закону – Федеральному закону №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Все государственные и муниципальные заказчики формируют свои планы закупок, которые публикуются в интернете на специальном ресурсе – в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), по адресу: www.zakupki.gov.ru. Именно здесь, в бесплатном и свободном доступе, все желающие могут увидеть любую необходимую информацию обо всех заказчиках России.

Как происходит госзакупка?

Далее закупку заказчику нужно осуществить. А для этого провести тендеры, или торги, чтобы все заинтересованные индивидуальные предприниматели и коммерческие организации могли предложить для поставки нужный товар, работу или услугу по максимально низкой цене. Ведь важнейшая задача всех заказчиков – экономия бюджетных средств при осуществлении закупочной деятельности.

Поэтому большая доля закупок происходит через проведение конкурентных торгов, в основном ЭЛЕКТРОННЫХ АУКЦИОНОВ, реже – КОНКУРСОВ и ЗАПРОСОВ КОТИРОВОК, где участники разыгрывают право на заключение государственного или муниципального контракта.

Чем отличается электронный аукцион от конкурса и запроса котировок?

ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН – это аукцион, где организатор процедуры через размещенное в ЕИС извещение приглашает принять участие в торгах на специализированных сайтах (электронных площадках). Информация о закупке не ограничена в доступе. Участник, предложивший наименьшую цену, становится победителем.

КОНКУРС применяется для заказов, в основном услуг, где необходимо определить не только цену, но и качество поставки, в соответствии с несколькими, на выбор заказчика, критериями. Их может быть не менее двух.

Стоимостные критерии включают в себя цену контракта или единицы товара (цена включается обязательно), расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ.

Нестоимостные критерии включают в себя качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификацию участников, финансовые ресурсы, право собственности или законное основание на использование оборудования и ресурсов, опыт работы, связанный с предметом контракта, деловую репутацию, наличие специалистов определенного уровня квалификации.

И наконец, ЗАПРОС КОТИРОВОК. Это самый примитивный, но одновременно самый оперативный способ определения поставщика по 44-ФЗ для самых простых нужд заказчика. Он входит в число так называемых «бумажных» тендеров, так как проходит без участия электронно-торговых площадок, участникам не нужна электронная подпись. Участники заполняют бумажную заявку и передают её заказчику. Победители объявляются в течение одной рабочей недели.

Кто может быть участником госзакупок?

Российское законодательство о контрактной системе требует, чтобы заказчики обеспечили доступ к закупкам любому заинтересованному лицу. Поэтому участниками закупок могут быть:

– физические лица – в тех случаях, когда условия закупки предусматривают такую возможность (например, заказчик закупает услуги экскурсовода);

– индивидуальные предприниматели и юридические лица – во всех остальных случаях.

Очень важно убедиться, что страна государственной регистрации, организационно-правовая форма, место происхождения капитала не являются ограничениями для участия в торгах.

На что обязательно надо обратить внимание?

Прежде всего, на то, что участником госзакупки в России не может быть юридическое лицо, которое зарегистрировано в офшорной зоне. Государства или территории, относящиеся к таким зонам, включены в перечень, утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ.

Иным физическим лицам-иностранцам и иностранным организациям открыта дорога к государственным и муниципальным закупкам.

К тому же, по мнению многих заказчиков, победа на торгах иностранного поставщика позволит обеспечить более высокое качество и более четкое соблюдение условий контракта.

Каков размер обеспечения? 

Существуют два вида обеспечения: «обеспечение заявки» и «обеспечение исполнения контракта». Первая сумма вносится в момент подачи заявки, вторая – в случае победы в конкурсе или на аукционе.

Размер обеспечения каждый заказчик устанавливает обязательно, но на свое усмотрение и в диапазоне от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта.

Например, заказчику необходимо приобрести офисную мебель на сумму 1 000 000 руб.; если обеспечение заявок в данном электронном аукционе составляет 5%, то участнику требуется внести 50 000 руб.

Данное требование распространяется на всех участников без исключения. Его цель – возместить потери государственных и муниципальных заказчиков в том случае, если некие предприниматель или компания подадут заявку, победят на торгах, но… не заключат контракт. Тогда в качестве компенсации такого недобросовестного поведения сумма обеспечения заявки останется у заказчика.

При этом, если участник не сумел победить на торгах и добиться возможности заключить контракт с заказчиком, он получит обратно сумму своего обеспечения.

Важно знать, что обеспечение возвращается и в иных случаях: при отмене торгов, или когда участник отзывает свою заявку, или когда закупочная комиссия отклоняет заявку по результатам рассмотрения.

Сроки для возврата суммы обеспечения короткие: на конкурсах это 5 рабочих дней, на электронных аукционах – 1 рабочий день; и далее участник вновь может свободно располагать своими деньгами.

Также для поставщика законодательно установлена необходимость внесения обеспечения исполнения контракта. Эта обязанность касается уже только победителя торгов, получившего право на заключение контракта. В качестве гарантии исполнения всех условий контракта в момент его подписания поставщик выплачивает заказчику сумму обеспечения.

Размер суммы:

– от 5 до 30% начальной (максимальной) цены контракта нужно внести, если цена контракта равна или менее 50 млн руб.;

– от 10 до 30% начальной (максимальной) цены контракта уплачивается, если цена контракта превышает 50 млн руб.

Так, если сумма по контракту составляет 12 000 000 руб., а обеспечительный взнос составляет 30% от суммы контракта, то на расчетный счет заказчика поставщик должен перечислить 3 600 000 руб.

Сумма обеспечения контракта будет находиться у заказчика до момента исполнения поставщиком всех предусмотренных обязательств.

Цель внесения обеспечения – соблюдение интересов государственных и муниципальных заказчиков, гарантия для компенсации их потерь в случае недобросовестного отношения участника закупки к своим обязанностям.

Как происходит оплата по госконтракту?

Далее контракт должен исполняться в точном соответствии с его условиями. Условия оплаты могут быть разными, и они прописаны в договоре на оказание услуг. Возможно авансирование, поэтапная оплата и 100%-ная постоплата госконтракта. При авансировании контракта существуют свои ограничения: по Федеральному закону 44-ФЗ оно не может превышать размер обеспечения исполнения контракта. Если по условиям договора предварительная выплата превышает 30% от цены контракта, то размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса.

При поэтапной оплате заказчик перечисляет подрядчику денежные средства траншами в сроки, которые указаны в договоре.

Постоплата подразумевает выплату денежных средств только после завершения всех работ по контракту. Так или иначе, окончательная оплата происходит только после того, как заказчик примет поставленный товар, результат выполненных работ или оказанную услугу, если поставщик не подвел с качеством и другими параметрами, прописанными в контракте.

Нужно ли привлекать юристов для госзакупок?

В нынешнее непростое время быть поставщиком для государственных и муниципальных нужд очень выгодно и надежно. Но это требует большой ответственности и хорошего знания законодательства о контрактной системе в России. Поэтому иностранцу надо иметь в штате своей компании или привлечь в России опытного в этой области законодательства РФ юриста.

Это связано с тем, что участие в закупках – дело непростое. В этой сфере действует множество требований как к участникам торгов, так и к их документации. Все должно быть безупречно с точки зрения норм законодательства РФ.

Есть также специальные правила для составления и подачи заявок. Их тоже поможет соблюсти опытный в этой сфере юрист.

Но если качественно провести всю необходимую подготовку, то для бизнеса открываются весьма заманчивые и долгосрочные перспективы по развитию отношений с таким серьезным и обеспеченным партнером, как российский государственный и муниципальный заказчик.