Взаимная опора
Все просто: в условиях кризиса такая форма сотрудничества позволяет государству и бизнесу извлекать взаимную выгоду. Государство опирается на частные финансовые вложения, инвестор – на известный административный ресурс.
ГЧП в России все чаще обращается к инновационным методам, применяемым государством для заключения контракта с частным сектором, использующим свой капитал и управленческий потенциал при реализации социально значимых проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом. При этом государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения теми или иными услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения.
Почему сегодня именно ГЧП наиболее выгодно как российским, так и иностранным бизнесменам?
Прежде всего, это связано с защищенностью инвестиций: в долгосрочной перспективе частная компания гарантированно получает и государственные средства, и государственные заказы на объект соглашения.
Во-вторых, ГЧП – это гарантированная рентабельность – предприниматель получает от государства гарантии возврата вложенных инвестиций. В период финансовой нестабильности это особенно важно. К тому же сохраняется относительная автономность в принятии оперативных решений. Обладая хозяйственной свободой, частная компания может, например, за счет повышения производительности труда или снижения себестоимости увеличить общую прибыльность проекта.
Российские власти ставят перед собой задачу довести к 2020 году долю частных инвестиций в публичную инфраструктуру до уровня 12–15% от общего объема. И в первую очередь сделать это за счет применения механизмов ГЧП. Этому способствуют и принятые недавно в России законы о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях (КС).
Государственно-частное партнерство – это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов и распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны. Оно осуществляется на основании соглашения о ГЧП в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
К примеру, закон о ГЧП с 15 июля 2016 года предусматривает такие нововведения, как финансирование проектов консорциумом банков, эксплуатация объекта публичной стороной, сокращение срока проведения оценки проектов со 180 до 90 дней, расширение перечня объектов и т.д.
Закон же о КС уже с 1 января 2017 года гарантирует потенциальным инвесторам федеральный мониторинг соглашений, возможность компенсации концессионером расходов концедента на организацию конкурса, возможность заключения КС по решению Правительства РФ без конкурса. Кроме того, обязательным условием становится размер арендной платы за пользование земельными участками.
Вместе с тем, к примеру, в области жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) эти нововведения предусматривают ограничения для участия в КС иностранных юридических лиц.
Масштабность и доходность в 13–15%
Наиболее востребованными и перспективными направлениями реализации проектов ГЧП, в том числе для иностранцев, эксперты называют объекты инфраструктуры систем образования, здравоохранения и транспорта, а также объекты жилищного строительства.
Согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, формирование условий для развития механизмов ГЧП в социальной сфере, включая расширение практики заключения концессионных соглашений, определено как одно из приоритетных направлений.
В России намерены привлечь в модернизацию инфраструктуры здравоохранения из внебюджетных источников с использованием механизмов ГЧП около 250–270 млрд рублей. Еще 50–70 млрд рублей частных инвестиций собираются направить на строительство новых больниц и поликлиник. В этих целях недавно создан Координационный совет по развитию ГЧП в здравоохранении.
На первое место среди регионов, реализующих проекты ГЧП в социальной сфере, вышла Московская область. К примеру, в 22 муниципальных образованиях здесь реализуется концессионный проект по развитию системы водоснабжения – в шаговой доступности размещаются аппараты чистой питьевой воды. В Воскресенском районе возводится многопрофильный медицинский центр. В черте города Дубны ведется строительство канатной дороги через реку Волга. А в Наро-Фоминске полным ходом идет проектирование и строительство платной автодороги и путепровода.
Самые масштабные проекты ГЧП реализуются в России именно в транспортной сфере. Запланированный на 2010–2020 годы объем инвестиций в строительство дорог и автомагистралей составляет 1449 млрд рублей. Из них частное финансирование составит 35%. При этом внедряется целый ряд новых контрактных форм, существенно обогативших инвестиционный инструментарий и практику управления качеством в дорожной отрасли. Среди этих форм – концессия с прямым сбором платы, концессия с платой концедента, долгосрочное инвестиционное соглашение, операторское соглашение, инвестиционное соглашение на предпроектной стадии. При этом российским регионам оказывается экспертная поддержка в области подготовки инфраструктурных проектов ГЧП – от инициации до запуска в эксплуатацию.
Представляем сайт Единой информационной системы ГЧП в России:
http://www.pppi.ru/
А также сайт Центра развития государственно-частного партнерства:
http://pppcenter.ru/
В числе наиболее значимых проектов ГЧП – трасса Москва – Санкт-Петербург. Для строительства этой скоростной автодороги в России впервые применен механизм ГЧП в форме концессионного соглашения, обеспечивающий привлечение частных инвестиций и замещение ими части бюджетных расходов. С использованием таких механизмов вокруг Москвы сегодня строится и Центральная кольцевая автомобильная дорога (ЦКАД) длиной 530 км. Она пройдет примерно в 50 километрах от МКАД, соединив крупнейшие магистрали Московской области. ЦКАД разделена на 5 пусковых комплексов и 10 участков. Первый участок планируется открыть в 2018 году. Полностью строительство дороги завершат к 2025 году.
Будущее ГЧП в дорожной отрасли эксперты оценивают очень перспективно. При этом для контрактов жизненного цикла и долгосрочных инвестиционных соглашений ожидаемая доходность составит 13–15% годовых.
Кстати, летом 2016 года в Москве состоялся Стратегический форум «Транспортные системы России», организатором которого выступил Центр развития ГЧП при поддержке Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства и Государственной компании «Автодор». Участники форума обсудили несколько актуальных направлений развития ГЧП в сфере транспорта, в частности финансирование транспортных проектов, возвратность инвестиций, информационную открытость проектов ГЧП, перспективы применения частной концессионной инициативы в сфере транспорта, оценку бюджетной эффективности проектов ГЧП, а также лучшие практики реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта.
Риски и особенности
В рамках соглашений о ГЧП, безусловно, присутствуют и риски. Их локализация лежит на партнерах. К примеру, государством в России закрываются такие риски, как национализация (экспроприация); изменение законодательства; политическая оппозиция проекту; стабильность управления на макроуровне; общественная поддержка проекта; изменения в налоговом, таможенном и ином регулировании; возможное возникновение протестных действий на начальной стадии строительства объекта.
Частный же партнер берет на себя риски проектирования; строительные риски, в том числе в части превышения сроков и проектной стоимости объекта; риски спроса на услуги (товары), оказываемые или производимые в соответствии с соглашением о ГЧП; эксплуатационные и операционные риски; изменение стоимости привлеченных средств, а также инфляционные и валютные риски.
Есть и риски, которые закрываются совместно государством и частником: это изменение условий соглашения; недостаток опыта в реализации ГЧП; форс-мажор; распределение полномочий между партнерами.
Как видите, формы и механизмы ГЧП в России становятся все более интересными для потенциальных инвесторов, в том числе зарубежных. А сфер, в которых практикуется такое партнерство, – все больше.
Потенциальным иностранным инвесторам стоит учесть, что конкурс на заключение концессионного соглашения может быть как закрытым, так и открытым. Вид конкурса, его критерии и параметры устанавливаются решением о заключении КС.
Надо помнить и о том, что существует множество особенностей реализации проектов ГЧП. Скажем, оптимальным инструментом ГЧП в сфере ЖКХ является передача объектов коммунальной инфраструктуры частным операторам на основании заключенных КС, в которых присутствуют четко поставленные перед инвестором задачи по повышению качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг, а также ответственность за их невыполнение.
Есть свои особенности и в автодорожной сфере, здравоохранении и т.д. Но где их нет, в каких странах?
Однако вряд ли кто-то кроме России может похвастать таким региональным и отраслевым разнообразием лучших практик государственно-частного партнерства. В Министерстве экономического развития РФ к ним относят и создание центра малой авиации в Калужской области, и строительство спорткомплекса с искусственным льдом под Ульяновском, и реконструкцию зданий детских комбинатов в Новосибирской области, и проект водоканала в Твери, и твердотопливную биокотельную в одной из деревень Владимирской области, и полигон твердых бытовых отходов в городе Новочебоксарске…
ГЧП в России идет в рост. И здесь важно не опоздать. Тем более что при отборе концессионера шансов на успех у иностранцев гораздо больше. И не только по финансовым соображениям. Не стоит сбрасывать со счетов многолетний западный опыт реализации проектов ГЧП. И никуда не девшуюся убежденность россиян, включая чиновников, в том, что пунктуальность и ответственность зарубежных предпринимателей – лучшая основа для любого партнерства.