Взаимная опора

Все просто: в условиях кризиса такая форма сотрудничества позволяет государству и бизнесу извлекать взаимную выгоду. Государство опирается на частные финансовые вложения, инвестор – на известный административный ресурс.

ГЧП в России все чаще обращается к инновационным методам, применяемым государством для заключения контракта с частным сектором, использующим свой капитал и управленческий потенциал при реализации социально значимых проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом. При этом государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения теми или иными услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения.

Почему сегодня именно ГЧП наиболее выгодно как российским, так и иностранным бизнесменам?

Прежде всего, это связано с защищенностью инвестиций: в долгосрочной перспективе частная компания гарантированно получает и государственные средства, и государственные заказы на объект соглашения.

Во-вторых, ГЧП – это гарантированная рентабельность – предприниматель получает от государства гарантии возврата вложенных инвестиций. В период финансовой нестабильности это особенно важно. К тому же сохраняется относительная автономность в принятии оперативных решений. Обладая хозяйственной свободой, частная компания может, например, за счет повышения производительности труда или снижения себестоимости увеличить общую прибыльность проекта.

Российские власти ставят перед собой задачу довести к 2020 году долю частных инвестиций в публичную инфраструктуру до уровня 12–15% от общего объема. И в первую очередь сделать это за счет применения механизмов ГЧП. Этому способствуют и принятые недавно в России законы о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашениях (КС).

Масштабность и доходность в 13–15%

Наиболее востребованными и перспективными направлениями реализации проектов ГЧП, в том числе для иностранцев, эксперты называют объекты инфраструктуры систем образования, здравоохранения и транспорта, а также объекты жилищного строительства.

Согласно Основным направлениям деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, формирование условий для развития механизмов ГЧП в социальной сфере, включая расширение практики заключения концессионных соглашений, определено как одно из приоритетных направлений.

В России намерены привлечь в модернизацию инфраструктуры здравоохранения из внебюджетных источников с использованием механизмов ГЧП около 250–270 млрд рублей. Еще 50–70 млрд рублей частных инвестиций собираются направить на строительство новых больниц и поликлиник. В этих целях недавно создан Координационный совет по развитию ГЧП в здравоохранении.

На первое место среди регионов, реализующих проекты ГЧП в социальной сфере, вышла Московская область. К примеру, в 22 муниципальных образованиях здесь реализуется концессионный проект по развитию системы водоснабжения – в шаговой доступности размещаются аппараты чистой питьевой воды. В Воскресенском районе возводится многопрофильный медицинский центр. В черте города Дубны ведется строительство канатной дороги через реку Волга. А в Наро-Фоминске полным ходом идет проектирование и строительство платной автодороги и путепровода.

Самые масштабные проекты ГЧП реализуются в России именно в транспортной сфере. Запланированный на 2010–2020 годы объем инвестиций в строительство дорог и автомагистралей составляет 1449 млрд рублей. Из них частное финансирование составит 35%. При этом внедряется целый ряд новых контрактных форм, существенно обогативших инвестиционный инструментарий и практику управления качеством в дорожной отрасли. Среди этих форм – концессия с прямым сбором платы, концессия с платой концедента, долгосрочное инвестиционное соглашение, операторское соглашение, инвестиционное соглашение на предпроектной стадии. При этом российским регионам оказывается экспертная поддержка в области подготовки инфраструктурных проектов ГЧП – от инициации до запуска в эксплуатацию.

В числе наиболее значимых проектов ГЧП – трасса Москва – Санкт-Петербург. Для строительства этой скоростной автодороги в России впервые применен механизм ГЧП в форме концессионного соглашения, обеспечивающий привлечение частных инвестиций и замещение ими части бюджетных расходов. С использованием таких механизмов вокруг Москвы сегодня строится и Центральная кольцевая автомобильная дорога (ЦКАД) длиной 530 км. Она пройдет примерно в 50 километрах от МКАД, соединив крупнейшие магистрали Московской области. ЦКАД разделена на 5 пусковых комплексов и 10 участков. Первый участок планируется открыть в 2018 году. Полностью строительство дороги завершат к 2025 году.

Будущее ГЧП в дорожной отрасли эксперты оценивают очень перспективно. При этом для контрактов жизненного цикла и долгосрочных инвестиционных соглашений ожидаемая доходность составит 13–15% годовых.

Кстати, летом 2016 года в Москве состоялся Стратегический форум «Транспортные системы России», организатором которого выступил Центр развития ГЧП при поддержке Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства и Государственной компании «Автодор». Участники форума обсудили несколько актуальных направлений развития ГЧП в сфере транспорта, в частности финансирование транспортных проектов, возвратность инвестиций, информационную открытость проектов ГЧП, перспективы применения частной концессионной инициативы в сфере транспорта, оценку бюджетной эффективности проектов ГЧП, а также лучшие практики реализации инфраструктурных проектов в сфере транспорта.

Риски и особенности

В рамках соглашений о ГЧП, безусловно, присутствуют и риски. Их локализация лежит на партнерах. К примеру, государством в России закрываются такие риски, как национализация (экспроприация); изменение законодательства; политическая оппозиция проекту; стабильность управления на макроуровне; общественная поддержка проекта; изменения в налоговом, таможенном и ином регулировании; возможное возникновение протестных действий на начальной стадии строительства объекта.

Частный же партнер берет на себя риски проектирования; строительные риски, в том числе в части превышения сроков и проектной стоимости объекта; риски спроса на услуги (товары), оказываемые или производимые в соответствии с соглашением о ГЧП; эксплуатационные и операционные риски; изменение стоимости привлеченных средств, а также инфляционные и валютные риски.

Есть и риски, которые закрываются совместно государством и частником: это изменение условий соглашения; недостаток опыта в реализации ГЧП; форс-мажор; распределение полномочий между партнерами.

Как видите, формы и механизмы ГЧП в России становятся все более интересными для потенциальных инвесторов, в том числе зарубежных. А сфер, в которых практикуется такое партнерство, – все больше.

Потенциальным иностранным инвесторам стоит учесть, что конкурс на заключение концессионного соглашения может быть как закрытым, так и открытым. Вид конкурса, его критерии и параметры устанавливаются решением о заключении КС.

Надо помнить и о том, что существует множество особенностей реализации проектов ГЧП. Скажем, оптимальным инструментом ГЧП в сфере ЖКХ является передача объектов коммунальной инфраструктуры частным операторам на основании заключенных КС, в которых присутствуют четко поставленные перед инвестором задачи по повышению качества предоставляемых потребителям коммунальных услуг, а также ответственность за их невыполнение.

Есть свои особенности и в автодорожной сфере, здравоохранении и т.д. Но где их нет, в каких странах?

Однако вряд ли кто-то кроме России может похвастать таким региональным и отраслевым разнообразием лучших практик государственно-частного партнерства. В Министерстве экономического развития РФ к ним относят и создание центра малой авиации в Калужской области, и строительство спорткомплекса с искусственным льдом под Ульяновском, и реконструкцию зданий детских комбинатов в Новосибирской области, и проект водоканала в Твери, и твердотопливную биокотельную в одной из деревень Владимирской области, и полигон твердых бытовых отходов в городе Новочебоксарске…

ГЧП в России идет в рост. И здесь важно не опоздать. Тем более что при отборе концессионера шансов на успех у иностранцев гораздо больше. И не только по финансовым соображениям. Не стоит сбрасывать со счетов многолетний западный опыт реализации проектов ГЧП. И никуда не девшуюся убежденность россиян, включая чиновников, в том, что пунктуальность и ответственность зарубежных предпринимателей – лучшая основа для любого партнерства.